sábado, 19 de agosto de 2017
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Redacción

La necesidad de una ética de movilidad de la UE o la ideal rota de la ciudadanía europea

Ricard Zapata-Barrero. Sociales y Ciencia Política - Universitat Pompeu Fabra

La libre circulación de personas es uno de los cuatro principios básicos de la Unión Europea y el pilar más esencial de la ciudadanía de la UE. Ya existente a finales de 1960, la libre circulación se estableció como principio subyacente ciudadanía de la UE en el Tratado de Maastricht (1992), y se ha convertido en uno de los símbolos más llamativos para la integración europea y para la formación de una identidad europea común. Además, es sin duda uno de los ejemplos más paradigmáticos de la interacción exitosa de las dimensiones económicas, sociales y políticas de la UE.

El desarrollo de una identidad europea y el fortalecimiento de los vínculos emocionales de otros países europeos en el nivel individual, puede conducir a una mayor aceptación de las políticas pro-europeas en el ámbito nacional y supranacional. Sin embargo, este punto de vista de la ciudadanía europea como una oportunidad tanto para el Estado-nación y los ciudadanos está lejos de ser compartida por todos los Estados miembros de la UE. La ciudadanía de la UE constituye uno de los ejemplos más claros de los logros y limitaciones de los procesos de integración de la UE. Es, sin duda, representan un logro significativo ya que es, a nivel mundial, un caso único de la ciudadanía supranacional. Por otro lado, sin embargo, todavía presenta grandes limitaciones, sobre todo debido al hecho de que algunos de los derechos garantizados por las leyes de la UE todavía no están plenamente garantizados por las prácticas nacionales o locales reales. Esta situación inestable restante puede dificultar, o incluso impedir, la libre circulación de personas dentro de los Estados miembros. Por tanto, no es una sorpresa que, aunque la libertad de buscar un empleo en toda la UE es una de las libertades fundamentales del mercado único, la movilidad de la fuerza de trabajo regional en la UE sigue siendo relativamente bajo en comparación con otras áreas geográficas, como en los EEUU. En la misma línea con lo expuesto, en los informes de Ciudadanía de la UE de la Comisión Europea, estamos convencidos de que los ciudadanos de la UE deben "gozar de sus derechos en su vida cotidiana, sin verse enfrentado a obstáculos innecesarios". Ciudadanos de la UE son de movilidad libre por definición. La ciudadanía de la UE es impensable si se obstaculiza la libre circulación y viceversa.

De hecho, no hay acuerdo sobre la cuestión de que si la libre circulación de personas dentro de las fronteras de la UE debe ser visto como una carga o riesgo, más que como una oportunidad. En pocas palabras, la libre circulación de trabajadores y una alta movilidad entre sí fueron dos de los principales objetivos de la UE desde el Tratado de Maastricht (1992). Pero hoy en día, cuando las tasas de movilidad están aumentando y más y más personas, especialmente jóvenes, se han beneficiado y siguen beneficiándose de la libre circulación, el discurso político, tanto en los países de origen como en los de destino, está dominado por los posibles inconvenientes y amenazas (y miedos) con respecto a esta movilidad (fuga de cerebros vs. circulación de cerebros; el temor de desequilibrios económicos de larga duración entre regiones de origen y de acogida; el miedo a la infiltración extranjera en los países de destino, etc.). La asunción de las tensiones existentes en relación con la libre circulación de los trabajadores se puede ilustrar a lo largo de varios estudios del Eurobarómetro, que encuestó percepciones individuales acerca de ser móvil y sobre las ganancias y pérdidas de la movilidad entre sí de los respectivos Estados nacionales. Mientras que la mayoría de la población nacional en la mayoría de países de la UE, por ejemplo, están en desacuerdo con la opinión de que la movilidad es beneficioso desde el punto de vista económico y cultural (véase "Conciencia del Interior", Eurobarómetro 2012), la mayoría de los europeos (60%) piensan que personas que se desplazan dentro de la UE es un factor beneficioso para la construcción europea (Eurobarómetro especial 2010: 72). Además, el 29% de la UE 27 ciudadanos piensan que el aumento de la movilidad es un elemento malo para las familias. Más de una quinta parte percibe que una movilidad aumentada como problemático para el mercado laboral nacional. Un segundo indicio de que la movilidad no se percibe únicamente como una oportunidad, pero también como un riesgo, se puede ver en el hecho de que el 34% de los ciudadanos de la UE 27 piensan que las posibilidades de encontrar un trabajo en el extranjero son en realidad mejor que las posibilidades de encontrar un trabajo en su propio país, pero sólo el 17% prevén trabajar en el extranjero en algún momento en el futuro (Eurobarómetro especial de 2010).

Somos plenamente conscientes de que las oportunidades / riesgos de la movilidad de la UE depende de la perspectiva del país, ya que asumimos la interpretación no será la misma en el país de acogida como en el país de origen. Por ejemplo, una mayor escala de las salidas puede dar lugar a perturbaciones fundamentales en las estructuras sociales. Si los países de origen -como Polonia y España: para dar dos ejemplos diferentes- no experimentan la migración de retorno a gran escala, a continuación, la emigración a largo plazo tendrá el mayor impacto en la situación económica, demográfica y social de los estados de origen. Los crecientes miedos, sin embargo, no sólo se remontan a demasiada inmigración procedente de otros países de la UE, sino que también son impulsados por un aumento de la migración de un tercer país.

En la UE, por tanto, hay un programa de movilidad triangular emergente entre, a título indicativo, el Norte, el Sur y Europa del Este y Central. Estas tres tendencias de movilidad pueden ser caracterizados como las principales fuentes de la disonancia mencionada entre y dentro de los respectivos Estados miembros de la UE desde el inicio del milenio.

a) De Sur a Norte: La migración de trabajadores, principalmente jóvenes y personas cualificadas de los Estados Miembros al suroeste de la Unión Europea (Italia, España y Portugal, por ejemplo) a los del noroeste (Bélgica, Alemania, Reino Unido y Suecia) durante el curso de la crisis económica entre 2008 hasta la actualidad;

b) Desde el Este a Sur y de Este a Norte: La continua migración de los países post-socialistas de los estados miembros de Europa Central y del Este (Hungría, Polonia, Rumanía) a los del norte y suroeste desde 2004 y 2007. Por ejemplo, concentrando nuestra atención en los estados del noroeste de la UE como destinos excluye la mayor parte de la migración rumana (o movilidad) hacia/dentro de la UE. Hay signos de un reciente aumento de la movilidad hacia Alemania, Francia y Reino Unido, pero Italia y España siguen siendo el principal destino de la migración a gran escala.

Se hace evidente que es un campo emergente de los nuevos estudios de movilidad de la UE. La movilidad de la UE ya está en el discurso público y cada vez más politizado en la mayoría de los países de la UE, por diferentes razones y expectativas. Casi todos los países de la UE se enfrentan a diferentes disposiciones de oportunidades, amenazas y riesgos, y así interpretan la nueva tendencia migratoria(s) de manera diferente y reaccionan con la formulación de diferentes medidas sociales y políticas. La movilidad de la UE era un nuevo tema importante en la última campaña electoral del Parlamento Europeo en mayo de 2014. La reciente decisión de Suiza de restringir la entrada de ciudadanos de la UE y de Alemania y Reino Unido la restricción de ciertos derechos a los migrantes de la UE e invitándoles a abandonar el país si están en el paro, son los últimos ejemplos que demuestran que la movilidad de la UE es definitivamente en el centro de las preocupaciones de la UE. Hace falta una formulación de la política y el discurso político que, en lugar de ver la movilidad como un activo, lo expresan como una carga, ya que la mayoría de los discursos de Cameron había indicado en estos últimos años. Sin embargo, es importante destacar que los diferentes actores dentro de los respectivos países pueden tener diferentes puntos de vista sobre la movilidad de la UE. Por lo tanto, las actitudes negativas hacia los migrantes de la UE, que se reflejan en la decisión del pueblo suizo, pueden no ser compartidas por los empleadores o personas cualificadas que trabajan dentro de las redes internacionales, por ejemplo. También podríamos añadir la industria del turismo, los comerciantes internacionales, los organizadores de ferias, universidades, y en general todas las partes interesadas a quienes los concierne el aumento de la movilidad de las personas.

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